EL PROBLEMA DE LA INFORMALIDAD EN EL
SECTOR TURISTICO EN CUENCA
Por Ing. Patricio Miller
La ciudad de Cuenca en los últimos años ha experimentado
un crecimiento en la afluencia de turistas nacionales y extranjeros por el
hecho de ser una ciudad muy hermosa en su aspecto físico, la limpieza es una de
sus características principales, su belleza arquitectónica, natural, la riqueza
histórica que la envuelve, no solamente la convierten en un referente del
turismo nacional sino que es destino de categoría internacional. A pesar de que
en el año 2003 el Municipio de Cuenca asume las competencias turísticas en la
ciudad, las cuales son de promoción, regulación y control lamentablemente
ejerce solamente la competencia de promoción con la creación de la Fundación de
Turismo para Cuenca y sin sentar bases para un sólido crecimiento de la
industria con una ley u ordenanza que regule desde hace diez años el cecimiento
ordenado de la industria en la capital azuaya.
En rueda de prensa el sector hotelero del Azuay hizo un llamado de atención a las autoridades locales para que se controle la informalidad en la ciudad
Lamentablemente se descuida este
aspecto preponderante para el sector lo cual crea un conflicto en la ciudad
pues se desborda el crecimiento desordenado de la industria turística que se
establece en cualquier espacio en la urbe, es decir no se cuenta con un uso y
ocupación del suelo para el desarrollo turístico, situación que ha generado
graves problemas para la ciudad. Según datos de la Universidad de Cuenca en
algunas investigaciones realizadas indican que la informalidad en el sector es
2x1 es decir si según datos del Ministerio de Turismo al 2015 existen
registradas en este ministerio 1450 empresas turísticas naturales y jurídicas
la informalidad es el doble es decir 2.900 informales trabajan y laboran en la
ciudad sin que nadie les diga nada, ocupando los servicios públicos como si
fueran sectores familiares o domésticos, es decir luz, agua, a precio
residencial, sin obtener permisos de funcionamiento, pagos de patentes, RUC,
gas a precio subsidiado, es decir con ventajas y prevendas que el sector formal
de la economía no lo tiene, por lo cual ingresan al mercado con precios
inferiores al del sector formal haciendo imposible una competencia leal.
La informalidad se ha vuelto
incontrolable en los cinco sectores que conforman la industria turística en
Cuenca, en el sector de hospedaje, en alimentos y bebidas, en operación
turística, transporte turístico y en otros servicios turísticos como revistas y
paginas webs de turismo.
Cada vez aparecen más letreros en la ciudad en paginas webs,
revistas informales ofertando casas y departamentos en renta a los turistas,
popularizando la práctica de alojarse en segundas residencias que no están
registradas o reguladas para el efecto.
Además observamos en la urbe los puestitos
de comida, las famosas “huequitas” y barcitos estos son los negocios turísticos
informales, que conocemos de sobra y que muchas veces aceptamos como parte de
nuestros destinos turísticos.
Una de las páginas que a nivel mundial promociona la informalidad
Un hecho que debemos lamentar es que la
informalidad no solo es aceptada por el consumidor, sino a veces también por el
sector público, cuando por falta de reglamentación o leyes que como ente rector
debería disponer, no controla esta situación. Si a esto se le suman los
vendedores ambulantes nos damos cuenta de que la informalidad es uno de los
problemas más grandes y más urgentes del turismo no solamente de Cuenca sino del país.
La informalidad
perjudica enormemente a los negocios formales a través de una competencia
desigual en donde los unos pagan impuestos, tramitan sus patentes de operación,
mantienen sus papeles en regla, asumen costos operativos durante todo el año y
pagan por servicios básicos no subsidiados.
Los trabajadores del sector informal
también se perjudican cuando laboran con miedo a ser desalojados, en horarios
extendidos, sin contrato, en lugares inseguros, sin protección legal y sin los
beneficios de ley. Y por supuesto se perjudican los turistas que no siempre
pueden distinguir entre una oferta formal y un producto pirata y a quienes no
siempre se les proporciona las seguridades físicas, de salud y jurídicas
necesarias para garantizarles una buena experiencia en el destino.
La solución más obvia es que el
Gobierno nacional o local (de acuerdo con las respectivas competencias),
suprima la economía informal a través de la represión de ambulantes o el control
y clausura de establecimientos. Sin embargo, también hay que pensar que la
informalidad es a veces la primera forma de acercamiento de los pobres a la
economía turística, y un primer paso para mejorar sus condiciones de vida.
Más que políticas de control y
represión, urgentemente se necesitan políticas de formalización para el sector
turismo. Estas deben ser ágiles y diseñarse tomando en cuenta el desinterés de
los unos por formalizarse y la imposibilidad de que el sector público controle
la informalidad por completo.
En otras palabras, formalizarse debería
resultar mucho más ventajoso y más sencillo que ser informal, para esto el
Gobierno local para el caso de Cuenca debe dar las facilidades que necesitan
las personas que desean emprender en un negocio no sin antes hacerles conocer
los pros y los contras que se generan al ingresar en el mundo del turismo.
Generalmente quienes poseen bienes
inmuebles en el área histórica y patrimonial de la ciudad piensan que ponerse
un hostal les va a generar grandes ingresos, sin tener la mas minima idea del
negocio, sin tener estudios de factibilidad, sin medir las estadísticas que
según órganos oficiales indican que el turismo en Cuenca esta en el 40% de
ocupación al mes de junio de 2015
mientras que el año anterior a la misma fecha se encontraba en el 50%
por lo tanto ha existido una disminución, probables causas aumento de la oferta
de hospedaje, falta de promoción del destino, disminución y problema de
conectividad en la ciudad que redunda en la baja de la demanda turística, es
decir una serie de factores que se han conjugado para esta disminución en 10
puntos porcentuales la ocupación turística en la ciudad.
A esto debemos indicar que lo fuerte de
Cuenca como ciudad son las reservas empresariales o viajes de negocios que se
realizan semanalmente generalmente con la provincia del Guayas que se ha visto
perjudicado por la conectividad, el abusivo y extenuante control que realizan
la CNT del Ecuador que no permite el viaje de personas en furgonetas por la via
al Cajas a pesar de los permisos correspondientes, se sigue con una política de
vejación y maltrato a los turistas nacionales e internacionales sin precedentes
en el pais por personas que no poseen la más mínima educación en lo referente a
turismo y que a veces buscan más la coima que la seguridad y bienestar de la
colectividad.
